【文/罗伯特·曼宁、马修·布洛斯，翻译/不雅察者网 郭涵】

在职期接近尾声之际，好意思国政府官员往往会开展“绕场一周”式的任内收成总结，娇傲他们的树立并试图界说交给继任者的遗产。

现时令东谈主忧虑的宇宙神志并未妨碍好意思国国务卿安东尼·布林肯发表过度乐不雅的评估。在《应酬事务》杂志的著述中，布林肯神情拜登政府应酬畛域的成等于一项“复兴政策”，“界说了国际事务的新期间”。这种散文式的语词一半是无理，一半具有倾向性。布林肯试图给拜登政府的涌现披上一层光鲜的外套，并笼罩其造作。

举例，布林肯的中枢主张让东谈主摸头不着：“拜登政府的政策令好意思国今天的地缘政事地位比四年前强劲得多。”在这个多变的、充满不笃定性的时刻（中国带领东谈主神情其为“百年未有之大变局”），布林肯这种过度自信的断言有一种打了类固醇似的狂放。

好意思国国务卿布林肯于10月1日在“应酬事务”网站撰文，以《好意思国的复兴政策》为题回来了拜登政府的应酬收成。 “应酬事务”网站截图

从很多方面来说，（好意思国一手主导的）“基于规定的次第”正在解体。著述并未说起2021年8月好意思国从阿富汗仓皇撤军的失败如何重创自己的信誉。今天，宇宙正处于多重危急的景色——这些危急相互影响、层层递进，正在瓦解全球次第。乔·拜登总统在与欧洲、亚洲合作伙伴及盟友建立更强劲的安全、期间网罗方面获得的树立，似乎成为布林肯酌量好意思国谢宇宙舞台上获得告捷的尺度。在这方面，他如实是告捷的，即使这些只是暂时性的效力。

但布林肯的评估只是说对了一半。正如以色列前总理伊扎克·拉宾（Yitzhak Rabin）所说：“你无法与一又友共创和平，你应该与至极腻烦的敌东谈主抓手言和。”

从1648年的《威斯特伐利亚合同》到冷战，再到1991年的“单极时刻”，国际次第恒久建立在势力平衡的基础上，正如亨利·基辛格所主张——这是一种共鸣性的次第倡导，通盘主要行动体都剿袭其他行动体的正当性。如今，这些要素都不存在了。基辛格在2015年曾写谈，宇宙正处在一个错位的时刻——出现了更多行动体，金钱和权力愈加散播——要想实现结实则需要“一种新的国际次第倡导”。

二元对立的相识方式

拜登提倡“民主抗争专制”的二元对立相识方式，以政权类型来界说一个复杂的宇宙，正在孕育一种智识上懒惰但又令东谈主熟识的对立阵营神志的出现。这种作念执法国际体系的发展轨迹更接近于第一次宇宙大战前夜，或是20世纪30年代国际次第堕入崩溃前夜时的情况。

布林肯写谈，主导好意思国政策的是“界说新期间”的“强烈竞争”。而竞争敌手是一组相互蛊惑的行动体——中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜，他们“决心更动国际体系的基本原则”。拜登政府的在野逻辑似乎是要建立一个以西方民主国度为中心的经济和政事次第，一个皆备莫得中国或俄罗斯位置的“七国集团+”（G7 Plus），并试图保管好意思国相对中俄的主管（primacy）地位。有关词，布林肯写谈：“本届政府雷同追求令国际机构变得更具包容性。”这昭着是指尚未实现的蛊惑国安理睬成员国扩容的建议。

在这么的次第中，一个领有核火器与石油资源的俄罗斯，与一个当作宇宙最大商业国和成本输放洋、雷同领有核火器的宇宙第二雄兵事强国中国，是否领有投票权？俄罗斯和中国都不会整夜之间隐匿。要是对这种次第的结构、平衡以及智力莫得一个明晰的倡导，实现结实与振作又该从何谈起——更不必说围绕跋扈变化、全球健康、构建一套对于东谈主工智能和其它新兴期间的全球门径及尺度等全球性问题开展合作应从何谈起？

布林肯正确地相识到，这一组国度比看上去更复杂，“其不休体式、相识方式、利益和智力各有不同”，而将他们和洽在一皆的恰是好意思国的主管地位。布林肯声称，“好意思国恒久明确暗示不寻求集团抗争，但这些‘修正主见大国’的弃取意味着咱们需要选定武断行动来羁系那种驱懒散生。”

在乌军使用好意思制导弹袭击俄境内指标后，俄方使用代号“榛树”的新式中程高妙音速导弹对乌克兰发动袭击。 图源：“当天俄罗斯”

华盛顿昭着莫得相识到，好意思国行动的要素正在将那些国度推到一皆，组成一个可谓经典的安全窘境行动模式，即“行动——恢复”之间的轮回。好意思国越是寻求加强自己安全以应付俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜，对方就越是会选定雷同的行动。拜登政府也莫得作念出更和洽的致力去试图分化中国、俄罗斯同伊朗，商量到他们之间分解存在利益不合。比如，小布什总统的前任国度安全照顾人斯蒂芬·哈德利以为，好意思国应该尝试将中国从所谓的“失败者轴心”等分离出来，因为中国事一个依赖全球一体化的活跃大国。

国外突破

被毒化的好意思中相关与（好意思国）对俄罗斯的经济阻塞，并不利于构建结实的势力平衡。这种作念法的风险一经通过在乌克兰和中东的构兵充分体现，两者都看不到绝顶，且存在严重的构兵升级风险。在国会和全球公论存在分解不合的景色下，好意思国显得被迫、惶恐和不知所措，拿不出明确的政策来驱散两场突破。

尽管好意思国提供了多半挽回——自2022年2月以来，对乌克兰高达1830亿好意思元的军事与经济挽回，以及自2023年10月7日以来，向以色列提供了179亿好意思元的军事行动挽回，好意思国依然确凿无法掌控这两场突破的走向。一个时常被冷落的调侃之处在于，拜登政府与前总统特朗普时刻的应酬政策延续性：是特朗普向乌克兰提供了致命性军事挽回（尽管他因为将挽回问题政事化而遭到毁谤）；在中东，拜登政府的政策建立在实现《亚伯拉罕协议》对于沙特同以色列建交的基础上；对中国，拜登保留了特朗普时刻的关税政策，同期扩大了科技层面的为止。

在中东问题上，华盛顿既是放火犯又是消防员——在向以色列提供炸弹的同期，又殷切地试图为以色列轰炸的受害者提供东谈主谈主见挽回。好意思国络续且强烈的应酬致力可能为加沙和黎巴嫩带来停战，实现暂时的安心，但和平依然猴年马月。内塔尼亚胡政府的行动标明，以色列计议将吞并加沙与约旦河西岸当作既成事实。这将导致历久当作好意思国区域政策撑持的“两国决议”不再可行。在好意思国同以色列的相关问题上，场面似乎是尾巴摇狗。

布林肯最无理的说法也许是这一句：“我从事的是（应酬）政策责任，不触及政事。”最初，在好意思国大选前夜发表这篇著述并将拜登政府的政策同特朗普“好意思国优先”政策进行对比，往好了说是乌有，往坏了说则是无理。当好意思国国内务治正在影响好意思国对乌克兰的维持、在中东的以色列政策，以及好意思国的对华政策时，尤其是如斯。在行将上任的特朗普政府中，这么的情况可能会愈加显耀。

10月30日，布林肯在好意思国应酬学院发演出讲，申斥国会商量院未能在拜登政府任期内施展应有的作用，称好意思国的“系归并经崩溃”、政府“功能失调”。 视觉中国

好意思国前国务卿詹姆斯·贝克（James Baker）回忆录的标题是《应酬的政事》，这绝非有时。贝克在老布什政府时刻开展应酬责任的前提逻辑是：要是你得不到国内务治维持，就不能能施行一项政策。这也许是为什么贝克与时任好意思国国度安全照顾人布伦特·斯考克罗夫特（Brent Scowcroft）施行了好意思国50年来最告捷的应酬政策的原因之一。

好意思国政策对绿色转型与全球市集的影响

在谈到地缘政事和经济层面的收成时，布林肯说起好意思国国内经济层面的纠正，至少到当今为止，在制造业畛域获得了重大效力。《芯片与科学法案》、《通货膨大削减法案》永诀为振兴好意思国先进半导体芯片与绿色动力期间（太阳能、风能、电板、电动汽车）的制造业提供了价值530亿好意思元和3900亿好意思元的辅助金、税收减免以及贷款。这些补贴为电子产业和绿色期间行业带来了约4000亿好意思元的私东谈主投资，同期促进了好意思国制造业的发展。但补贴驱散后，这一轮振作是否会络续？此外，鉴于中国在风能、太阳能、关键矿产加工、电板和电动车畛域的主导地位，“买好意思国货/造好意思国货”的政策可能阻难绿色转型的进度，导致好意思国无法在绿色科技畛域与中国竞争。

在这一不结实的基础上，布林肯施展了华盛顿与伙伴国度联袂引颈绿色转型的致力——“一项代表中产阶层的应酬政策”。有关词，好意思国在欧洲的合作伙伴只是部分地随从华盛顿，在入口中国太阳能电板板及组件（多晶硅、硅片、电板和模块）电板的同期，对从中国入口的电动车征收高达45%的“限度”关税。此外，一些国度还邀请中国企业在本国建立电板和电动车坐褥工场。布鲁塞尔也命令通过谈判贬责与中国的不合。亚洲国度的为止措施更少，它们不仅入口中国的太阳能电板板及组件、电板和电动车，还积极引入中国的坐褥工场。

布林肯进一步指出，由志同谈合的宇宙带领东谈主组成的多边集团进一步扩容，是保管这一次第的关键：好意思欧建立的跨大欧好意思商业与期间理事会（TTIP）、由十四个国度和欧盟组成的关键矿产合作伙伴相关，旨在通过“关键矿产市集”发展并自若当今由中国主导的绿色产业供应链。为了餍足全球南边国度的利益（比如印度等国度正在干与矿产与期间的“友岸”化致力），布林肯列举了七国集团全球基础设施与投资伙伴相关（PGII，他提倡将在2027年前动员6000亿好意思元私东谈主投资用于非洲国度的区域基础设施网罗确立）和“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”等定约。

2022年6月，七国集团带领东谈主在德国召开峰会期间布告开动“全球基础设施与投资伙伴相关”倡议。 视频截图

有关词，与拜登政府在亚洲提倡的经济倡议“国际经济框架伙伴相关（IPEF）”访佛，这些都是为应付中国“一带一齐”倡议推出的恢复式名堂。“一带一齐”倡议一经在149个国度的特出200个名堂中投资了约1万亿好意思元。IPEF当作一个经济集团，很大程度上是为应付将好意思国摈斥在外的亚洲商业倡议：《全面与越过跨太平洋伙伴相关》（CPTPP），好意思国曾参与这个协议的谈判，但最终拒却加入；以及《区域全面经济伙伴相关协定》（RCEP），参与者包括中国与通盘好意思国的亚洲合作伙伴。

以温雅供应链、劳工职权及跋扈问题为焦点的IPEF被神情为一份商业协定，但并莫得灵通好意思国市集或是替好意思国的出口商掀开番邦市集。雷同，七国集团的倡议能否达成其高兴的基础设施确立（哪怕是一小部分）亦然一个悬而未决的问题。此外，好意思国-欧盟跨大欧好意思商业与期间理事会固然在供应链合作与和洽期间尺度方面获得一定收成，却并未扩大两边的市集准入。

如今，这个理事会一经突显了好意思国和欧盟在商业政策与监管文化上的别离，而欧洲正在合适中国的经济主导地位。令欧洲东谈主感到不安的是，好意思国对芯片和绿色科技的补贴正在蛊惑欧洲企业到好意思国而不是在欧盟投资。对此，欧洲东谈主通过选定保护主见的产业政策来反击好意思国。

欧盟对中国的重商主见与组成的“政策挑战”抱怀疑作风，这极少更接近好意思国的态度。不外，这更多是基于对中国的看法而非好意思国的游说。与此同期，欧洲国度（出奇是德国）相识到，它们的振作有赖于同中国之间的商业。欧洲一经承受了低价且普惠的俄罗斯自然气被堵截导致的一波紧要经济冲击；失去中国市集不仅将是晦气的，况且会是祸害性的：中国事仅次于好意思国的欧盟第二大商业伙伴。尽管欧洲的姿态是同期月旦俄罗斯与中国，但在寻求同期迎合好意思国与中国的经由中，欧洲正逐渐弃取很多“中间国度”所持的“多向订盟”（multi-aligned）态度，在保管同中国经济交游的同期，又期待好意思国演出制衡中国的力量。

好意思国日渐式微的主管地位

正如布林肯所解释，在上一个期间堕入凋残、明天处于至极不笃定（极有可能被构兵塑造）之间震动的过渡时刻，拜登团队流披露一种毫无依据的笃信心态。跟着好意思国权势的局限性日益分解，拜登政府试图延续好意思国崇拜微的主管地位。拜登的经济民族主见加重了全球经济碎屑化的风险，腐蚀了自1944年建立的告捷的布雷顿丛林体系，涓滴莫得相识到这么作念的后果。因此，好意思国的盟友与合作伙伴们在抱团取暖的同期，也在越来越多地寻求藏匿风险。全球南边国度苦求加入金砖国度组织的列队名单越来越长，这反应了列国对一个“后好意思国宇宙”的探索。

新一届好意思国政府在来岁1月的上台将提供一次精湛的反想时机。

（原文发布在好意思国“国度利益”网站开yun体育网，原标题：“拜登政府的应酬政策遗产：一段打扰的权力空缺。”译文有删省，仅供读者参考，不代表不雅察者网不雅点。）